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2021考研行政管理专业，行政管理学是重要的考试科目之一。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。本期文都考研课代表与考生分享的是2021考研行政管理学的笔记，供考生参考。

行政领导

第六节 公共领导：行政领导的发展趋势

公共领导就是强调具有"公共性"的领导，具体而言，是指公共部门，特别是政府职能部门在公共管理过程中，为了实现公共利益，体现公共精神而进行的高层次管理活动。公共领导是社会主义中国现代行政领导发展的趋向，同样也是为之奋斗的目标。

一、公共领导是具有"公共”精神的领导

对于一般组织领导是组织的统帅与灵魂但对于公共管理来说，公共领导是为了实现公众利益而进行的社会活动，它应该成为组织本身与组织活动对象的公共性的领导和指引，即具备公共精神的领导。当然这种公共精神不是虚幻的称谓，它表现为公共领导行为赖以实施的基本权力来源于公众，公共领导以实现组织的公共利益而不是单个成员个体利益为宗旨，公共领导是公共部门的领导而不是私人部门的领导等等。当前，，在国内公共管理改革实践中，真正具备公共精神的领导并不普遍。因为公共领导首先考虑的是为谁服务的问题，其次才是怎样做好服务。但实际上，许多领导并没真正认识到其自身权力的公众来源，也不会认真考虑到为公众负责，而过多的甚至只是把目光盯在对上级负责之上其行为体现不出公共利益与公众要求，使得这种领导远离公共精神，甚至背道而驰。不论对公共领导做什么解释，公共领导的问题都不能不讲"谁的领导”的问题：是个人领导，还是组织领导?是企业的领导，还是公共部门的领导?这些问题只能通过领导主体体现出来。

二、公共领导是政治或政策型领导

在许多传统公共管理理论流派看来，如何实现管理的效率与效益的方法是最重要的，然而现代公共管理理论却越来越重视高层次公共管理的影响与作用。这种独特的研究视角必然会使公共领导成为一个新的重要研究领域，并使公共领导更多地与高层决策及政治问题联系起来。从这一角度出发，公共领导又被看作是一种政治或政策领导。鲁克(Luke，1998)认为，政策领导是一个在多样化的利益中间激发公共政策制定与实施的活动，具体地说，政策领导涉及这样一些活动：激发人们对于有问题环境的注意，进而在各种竞争的多样化的利益中间就恰当的政策解决方案达成共同的认识并能在公共政策的实施中不断地维持该公共政策。

公共领导在政策制定与实施的层面.上不同于一般的组织领导，相对而言，公共领导更关注外部组织之间的关系及其对重大决策的影响，而一般领导则致力于组织内部的政策目标。

越来越多的学者认为，不管是公共管理还是传统公共行政都必须体现公共性的价值观，即公共管理要讲"政治"，而不是只关注效率和管理任务的实现。事实上，在政治与行政管理"二分法”的缺陷已经显露.大量的文献也已经证明政策制定和政策执行不可分割的情况下，现代公共管理与政治在其本质上已经是密不可分了。在美国，甚至街头工作也有决策问题，于是乎，美国出现了“街头官僚”现象。

国外-些学者认为，公共管理是与传统公共行政不同的、自下而上的“政治管理”，并将这种政治管理看作公共组织管理中一个极为重要的构成部分。在这种管理中，公共管理者就像院外游说者那样，会与政治家或公共政策决策者进行博弈，通过影响政策过程和内容而获得公共组织有效运作的基本资源，包括公共权力资源、人力资源、信息资源、货币和其他物品等，在此基础上创造公共价值。这里的公共管理就可以理解为公共领导，因为公共领导本身就是高层公共管理，它与决策、政治的联系最为密切。所以我们说作为公共管理高层决策者的公共领导，不仅要讲管理和效率，更要讲政治，并且公共管理的政治性特征主要体现在公共领导身上。

公共领导是战略型领导

战略与策略可能最早源于军事领域，但过去一直多被私人管理所大量使用。如今，现代公共管理也把它们纳入自身考虑的范畴。正如欧文休斯(2001，第149页)指出的，”传统的行政模式因其过分关注内部问题及其短视行为而受到批判。随着新公共管理的出现，以及公共部门]越来越比以往更重视长期战略，这两方面的不足已有所改善”。战略问题受到重视表明公共管理特别是公共领导比-般领导更加具有前瞻性和宏观驾驭力，它是完成公共管理重大任务不可或缺的资源条件。公共领导战略涉及到如何运用智慧和指挥能力来引导公共组织去实现既定方针或目标，如何制订并控制良好政策使其达到最佳效果。国外有人认为，公共部门的战略管理或领导还包括，通过一个有意识的理性决策过程，使组织形成自己的目标，执行目标并对其进行监督。当环境和组织条件变化时及时进行适当调整等。公共领导的战略管理区别于私人管理的战略性，这是由公共管理的本质特征所决定的。

一般而言，公私部门的管理在管理层面和执行层面都大体相似，但在领导层面，由于公共管理是建立在公共权力强制力之上，它受到政治权威和合法强制力的双重限制，所以公共领导的战略有其独特内涵，例如权力(利)的不可让与性、绩效测评的困难等特点。这显然是私人部门门领导在进行战略管理时无须考虑的。正如前述公共性时已涉及了的，这种区分还提醒我们，在我国公共领导理论与实践的建构上，如何真正体现领导行为的“公共性”，而不是简单地照搬私人管理的经验和做法，值得高度注意!

四、公共领导更关注对公共事务的管理

在很大程度上，传统公共行政关于领导问题的研究主要集中在对本组织的领导。对公共管理而言，公共领导的活动不但是局限于组织内部，而且更主要的还包括组织之间进行的复杂多变的外部环境下的领导活动。亦即公共领导比以往领导更加关注组织内外的变化和与此相应的管理。这是因为公共管理的内涵在社会性，随着经济全球化趋势的加快，公共领导的社会化倾向会日益明显。公共领导者一定要以开放的思维模式，走出内部管理的“禁区”，关注和解决更为广阔的领导外部世界的方方面面问题，有效地推动公共领导向前发展。这也从另一方面证实公共管理比公共行政更能吸弓|现代改革者的目光。

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