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2021考研行政管理专业，行政管理学是重要的考试科目之一。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。本期文都考研课代表与考生分享的是2021考研行政管理学的笔记，供考生参考。

行政组织

第一节 行政组织概述

一、行政组织的基本概念

(一)行政组织的含义

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一-.就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。本节着重研究静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。

(二)行政组织的基本要素

1.组织目标。

2.机构设置。

3.人员构成。

4.权责体系。

5.法规制度。

6.物质因素。

(三)行政组织的特性

1.政治性与社会性

主要表现在政治代表和政治维护两方面;表现在社会管理和社会服务两方面。

2.法制性与权威性

是行政权威性的基础，表现为行政组织自身的法制化和行政组织活动的法制化;表现在普遍约束和强制执行两方面。

3.系统性与动态性

具有系统的-般特征;随社会发展和环境变化而变化，以适应形势发展的需要。

(四)行政组织与其他社会组织的关系

1、行政组织与中国共产党的关系

2、行政机关与权力机关的区别

行政机关和权力机关间是从属的而不是平行的关系

3、行政组织与司法机关之间的关系

行政机关无权干涉人民法院的审判活动，无权干涉人民检察院的检察活动。司法机关既无权管理国家政务，也不负管理国家政务的责任。

4、行政组织与民间组织的区别

行政组织按宪法和法律程序组建，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其社会团体有约束力。而民间组织没有国家权力的属性是"自愿组成，为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性社会组织"，民间组织必须到政府部门申请登记，经核准后方可进行活动。民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其成员有约束力。

民间组织是联结政府与社会、政府与民众之间的桥梁和纽带，在社会管理和社会建设中发挥”调节器缓冲器”的作用。它通过提供咨询、信息沟通。发表意见、协商对话等途径和方式反映民意。影响政府政策的制定，协调社会各利益主体的关系，以促进社会和谐发展。尤其是在社会管理民主化、公共服务社会化的发展趋势下，社会公共物品的提供已由过去单一的政府主体逐渐向多元化主体转变，民间组织承接了许多政府分离出来的社会性、公益性事物。

因此，行政组织必须充分发挥民间组织的功能作用，调动社会各阶层的积极性，形成公共管理与公共服务的整体合力。--方面要重视对民间组织的培育和引导，通过相应的政策扶持其发展，促进其壮大，赋予其自立性、自主性和自为性，提升其社会自治能力。另-方面，理顺民间组织的管理体制，完善有关法律法规建设，为民间组织的发展提供良好的法治环境，使民间组织的管理和日常活动有法可依、有章可循，形成-套自我约束、自我管理的运作机制。

5、行政组织与非正式组织的区别

非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。

积极功能：可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部意见沟通，增强成员内部凝聚力，是组织成员遵守团体文化价值规范，进而增进团结，影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展。

二、行政组织的类型

1、领导机构

2、执行机构，

3、监督机构

4、咨询机构

5、信息机构

6、辅助机构

7、派出机构

三、行政组织结构

行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，行政效率的重要组织保证。

(一)行政组织的纵向结构

行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统--、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。

1.管理层次与管理幅度的关系。管理幅度与层次有密切的关系。-般说来，在条件不变的情况下，幅度与层次成反比例。加大管理幅度，层次就相应减少;相反，缩小管理幅度，则层次相应增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当，层次少而精。

2.层次管理的原则。

(二)行政组织的横向结构

行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。从现代行政管理的运行过程来看，一般都要先决策，然后执行，而决策前、执行后都要调查研究，这就需要信息。为使决策适应复杂多变的情况，还需要参谋咨询。从现代管理功能看，每级政府内部都由决策、执行、咨询、信息和监督等部门组成，如果这样来设置机构和配备人员，将是一种比较科学的横向结构。

(三)行政组织纵向、横向结构的统一

单纯的纵向型、横向型结构各有其优缺点，因此，现代各国行政组织--般把二者结合起来，形成网络型的直线职能式结构。其特点是行政领导者的统一指挥同职能专业部门相结合，吸收了直线式和职能式结构的优点，扬弃了部分缺点，使其互相补充、制约，它是前两种结构的发展。

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