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2021考研档案管理学是档案学专业考试的重要内容，虽然考研档案学专业考研难度相对较低，但理论知识较多，考生在备考档案管理学的过程中需要掌握一定的方法与技巧，避免盲目的死记硬背，下面是本期北京文都考研课代表与考生分享的河北大学2021考研档案管理学的相关内容，供考生参考。

第一章档案的收集

第三节 机关档案室的归档工作

一 建立健全归档制度

(一)归档制度的定义

机关档案室的收集工作是指机关内文件的归档。归档是指各机关在工作活动中不断产生的文件处理完毕后不得由承办单位和个人分散保存，必须由文书部门或业务部门予以整理，并定期移交给机关档案室集中保存。归档是我国明文规定的一项制度，我们称其为归档制度。

1956年由国务院颁布的《关于加强国家档案工作的决定》里规定：全面推行文书处理部门立卷，以建立统一的归档制度。各机关办完的文书材料应由文书处理部门整理立卷，并定期向机关档案室归档，改变把零散文件随办随归档和成堆归档的错误做法，同时要求各机关的档案(包括各机关的收发文件、内部文书、会议记录、电话记录、记述文件、出版物原稿、印模)应由机关的档案业务机构--档案室集中管理，不得由承办单位和个人分散保存。1983年，中央办公厅、国家办公厅印发的《机关档案工作条例》再次指出机关应建立健全机关的归档制度。1987年《档案法》第十条规定：对国家规定的应立卷归档的材料必须按规定定期向本机关档案机构或者档案人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。这就使我国的归档制度以法律的形式固定下来。

(二)建立健全归档制度的必要性

1、档案形成：文件通过归档转化为档案。是文书工作的终结，又是档案工作的开始。

2、机关档案工作：建立在归档制度的基础上，没归档制度就不会有齐全完整的档案，就不会有健全的档案工作。建立健全归档制度可保证档案室有足够档案来源，为开展各种档案业务活动创造条件，是为国家积累档案财富的重要保证。

* 二、归档制度的内容

(一)归档范围

1、根据2006年国家档案局8号令《机关文件范围和文书档案保管期限规定》第三条规定机关文件的归档范围：

(1)反映本机关主要职能活动和基本历史面貌，对本机关工作、国家建设和历史研究有利用价值的文件。

(2)在机关活动中形成，在维护、集体和公民权利等方面具有凭证价值的文件。

(3)本机关需贯彻执行的上级机关、同级机关的文件，下级机关报送的重要的文件。

(4)其他对本机关工作有查考价值的文件。以本机关形成的文件为主。

2、在实际工作中本应归档却没归档的现象;

(1)短期保存的文件没归档

(2)本机关的党组、保卫、人事、纪检、财务等要害部门的档案没归档。

(3)会议记录、负责人讲话的记录、检查指示工作的记录、本机关内部形成的文件等没归档。

(4)没经过机关盖印的文件、领导人亲启的文件、外出开会带回来的文件等等没经过收发手续的文件没归档。

(5)重要文件的历次修改稿没归档。

(6)领导有重要批示的转处文件没归档。

(7)重要会议的新闻稿、领导在媒体上的讲话没归档

(8)本单位统计报表、数据没归档。

(9)新闻媒体发表的有关本单位的新闻报导、图片、录像没归档。

3、机关文件不需归档的范围：

(1)上级机关的突发性文件，不需本机关办理的文件;奖惩、任免非本机关人员的文件;工作参考的抄件。

(2)本机关文件中的重份，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改和各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人员的来信、电话记录，本机关内部互相抄送的文件，本机关负责人兼任外机关职务而形成的与本机关无关的文件

(3)同级机关不需贯彻执行和不需办理的文件。

(4)下级机关供参阅的简报、情况反映、抄报或者越级抄报的文件。

总之，各机关要根据本机关的具体情况，结合国家的规定，制定出本机关具体的归档和不归档的范围，做到具体问题具体分类。

(二)归档时间

机关文书处理部门或业务部门应在第二年上半年档案部门移交档案。

(三)归档要求

即归档案卷的质量要求：(1)应归档的案卷应齐全完整。(2)文件和电报应按内容的联系、合并、整理归档。(3)归档的文件应保持之间的历史联系，区分不同的保存价值，分类整理，便于保管和利用。

(四)归档手续P96

三、做好归档工作应注意的几个问题：

(一)档案室应关注文件的形成：为保证归档文件的完整，档案室工作人员不仅要通过归档把已形成的文件收集齐全，还要关注文件形成和处理过程中的情况。

(二)

1、协助文书处理部门做好归档组织工作：

(1)坚持执行归档制度。

(2)平时立卷按时归档，一年一清，不积压散失，利于档案的完整齐全便于形成者查考利用，机关工作效率。

(3)文书处理人员和业务人员清楚本单位的业务活动及文件形成的内在联系，有利于保证归档的质量。

(4)由文书处理部门归档可以使档案室工作人员有更多的时间做好自己的本职工作。

2、要协助督促文书处理部门和业务部门做好归档前的准备工作：

(1)要正确选择立卷归档环节。(立卷归档：即立卷地位、立卷工作放在哪个部门，哪级机构的问题)立卷环节要和本机关的组织形式相适应。

(2)要避免重复立卷。机关组织立卷，需不需立卷，做到有规可循。各机关要根据自己的实际情况对文件的分工立卷作出相应的规定。

*如何分工立卷?

谁办谁立卷：外级机关发来的综合性文件及本机关产生的综合性文件一般由办公厅(办公室)负责立卷;部门业务性文件由业务承办部门负责立卷;本机关的发文由形成者立卷;合办文件由主办单位立卷;会议文件也由主办者立卷。

档案机关之间分工立卷：上级党委发的文件在党委办公厅立卷;政府部门发的文件由政府办公厅立卷;上级业务部门的文件由有关业务部门负责立卷。

(三)做好临时性文件的收集工作，以补充归档制度的不足。(P99)在实际工作中常常归档不全或者不归档，所以这种临时性收集显得尤为重要。临时性文件的收集主要结合保密检查、机构检查、人员调动、临时性工作活动等，有时在进行鉴定时，剔除文件中一些文件，可将有用文件收回。根据情况加以收集。

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