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2021考研行政管理专业，行政管理学是重要的考试科目之一。行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。本期文都考研课代表与考生分享的是2021考研行政管理学的笔记，供考生参考。

第一节行政法治概述

一、行政法治的含义

行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称具体包括：

(1)行政组织结构法治：根据《编织法》《政府组织法》管理政府行政机构设置、职能和职权配置;处理各级政府间、各政府部门间的关系。

(2)行政职权法治：政府职权来源于法，政府各项职权都由法律明文规定;政府自身不能为自己设置任何职权。行政权力是国家公共权力的组成部分，坚持政府职权法治要从根本上杜绝国家公共权力部门化、部门权力个人化的做法。

(3)行政行为法治：要坚持依法行政，具体做到：

一是行政权的作用不得与法律相抵触;

二是行政权没有法律依据，不得是人民负担义务，或分割其权利;

三是行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利;

四是法律经各级行政机关自由裁量时，其权限仍需受法律限制。一切权力的行使都必须根据、服从、遵守法律。

因此，行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定;行政权力的行使必须依法;违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于法律约束下，乃依法行政本质。

二、行政管理的法律逻辑

(一)行政权力需要法律的约束与规范

(二)行政管理研究的法律途径

1、行政管理法律途径的兴起

(1)宪法和行政法对行政管理调节和规范的力度不断加大(2)司法机制对行政管理的裁判作用越来越明显，以致出现“公共行政司法化”趋势，即将行政运作程序视为与司法程序一样，目的在确保个人合法权益不受侵犯。

(3)现代行政管理改革的一个重要特点，是“政府从权威的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者”

2、行政管理法律途径的基本理念

(1)维护工作的基本权利，个人应享有的实质权利和法律的平等保护

(2)正当法律程序，“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”。

(3)建立畅通、有效的救济渠道，包括建立司法审查、撤销、违宪审查、权力制约与监督、律师制度等。

3、行政管理法律途径的主要内容

(1)强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值

(2)把公共部门视为能通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式

(3)注重建立明确的行政管理行为准则和监督机制

(4)把行政管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障

(5)重视行政管理结果的合理性，不仅要求行政管理行为的主体和程序合法，还要求有利于保护行政管理相对人的合法权益和效率。

三、西方国家法治行政的演进历史

法治行政是资产阶级民主宪政运动的产物。在资产阶级革命胜利以后，法治成

为了一种重要的治国方法，法治原则也作为一个重要的宪法原则得以确立。没有法治行政，就不会有法治国家的存在。西方国家法治行政的基本要义、基本精神体现在法律制度和具体的法律规范之中，体现和贯彻实施于公共行政活动之中且历时变迁。

(一)在自由资本主义时期，与反对国家干预的自由主义的统治方法和议会至上的资本主义政治制度相适应，法治行政的基本要义表现在：

(1)行政权的作用不得与法律相抵触;

(2)行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力;

(3)行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，或为特定人设定权利;

(4)法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受法律限制。

一切行政权力的行使都必须根据法律，服从法律，遵守法律。这反映了自由资本主义时期“无法律即无行政”的法治行政现实，也是“政府法治主义”的充分体现。

(二)垄断资本主义时期：与积极行政、服务行政相适应的法律支配下的法治行政。

(1)凡有关人民自由、财产权的规定，应受法律的支配;

(2)以法律指导行政，行政行为与法律相抵触时，不产生效力;

(3)行政活动虽非必须全部从属于法律，但对基本权力的限制必须以法律制定。垄断资产阶级面对尖锐的矛盾冲突，既要求授予政府广泛的委任立法权和自由裁量权，同时又要在根本上坚持资产阶级的民主宪政原则，对政府行使委任立法权和自由裁量权加以控制。因此，法治行政原则就包括了既要强调行政权威，授予政府必要的行政权力，以应付日趋复杂的社会关系和各种利益冲突;又强调控制政府，防止政府滥用行政权力的双重要义。

(三)资本主义一步一步走上国家资本主义或资本垄断之路，它的政治将不可避免地要极权化、官僚主义化。

这种极权化、官僚主义化的“万能政府”，形成了政府垄断，导致了公共行政的低效率，带来了巨额的政府财政支出与赤字，导致了政府干预的高额成本。针对这种社会现实，自20世纪70年代以来，西方国家掀起了政府改革运动——新公共管理运动。改革所采取的措施之一就是放松规制，民主宪政对公共权力的限制与制约，在形式上已不局限于刻板的法律条文对公共权力的限制，而是寓市场竞争机制于公共管理之中，强化公共部门的责任和“服务意识";变过去的过程控制和单纯的规则控制为绩效控制、结果控制，推行政府绩效评估。这样，既要适应当代社会信息化、经济全球化、管理民主化的发展要求，充分调动政府公共部门及其公务人员的主动性、积极性，又要保证对行政权力进行有效的制约。

由此可以看出：

第一，西方国家法治行政的基本含义，并不是固定不变的，而是随着社会条件的变化而变化;

第二，无论如何变化，法治行政所包含的对行政权力加以制约的民主宪政理念阿没有改变，只是根据社会条件的需要，法治行政所依之法由议会制定的成文法律扩展到政府根据议会或法律授权而制定的规章，在行政权力制约的方式上也进行了变化;

第三，这种变化越来越表明，在制度上要强化行政权力制约，以体现制度的公平、公正和民主，但在运行机制上，要强化行政权力的有效性、高效率性，并实现二者的有机统一。

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